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綠色家園

霧霾爆表,這5個律師做了億萬中國人都不敢做的事
發布時間:2017.01.25 閱讀:59
作者:程海 余文生
  如果一個城市的發展得靠破壞你的家園和家人的健康來維系,你愿意嗎?
  45年前,我們曾經痛斥了那些為了追名逐利不顧他人安危的行為。
  1971年人民日報發文痛批美國的環境污染
  (1971年3月11日,人民日報第6版)
  (節選)
  美國壟斷資本集團不顧人民死活,盲目擴大生產,瘋狂追求超額利潤的結果,正在美國各大工業城市及其附近地區造成煙霧彌漫、垃圾成山、污水遍地的嚴重環境污染現象。

  可是,當主角變成了我們,一切都不一樣了。我們選擇用莫大的耐力來忍受,選擇沉默來面對環境的面目全非。
  不過,今天,終于有5個律師按捺不住爆發了一聲怒吼——我們要用法律守衛我們的藍天。
  這5個人分別是:
  北京律師:程海、余文生,
  河北律師:盧廷閣、李威達
  天津律師:馬衛。
  他們分別于2016年12月19日和20日通過特快專遞方式向北京市、天津市、石家莊市有管轄權的中法院級起訴北京市、河北省、天津市政府,要求確認三地政府不正確履行空氣污染的防治責任違法、并責令其在合理期間把空氣質量治理至平均良好狀態,還提出了國家賠償請求。
  不管成功與否,我們都要感謝這5名律師,
  他們運用法律做了我們應該做的事,
  讓我們的子孫后代抬頭可以望見浩瀚當空。
  2016年12月16-20日京津冀地區等又一次大范圍地出現嚴重的空氣污染,發出紅色預警,多地PM2.5爆表。霧霾治理近幾年雷聲大雨點小,越“治理”反而空氣污染越嚴重,證明當域政府沒有認真履行空氣污染治理的法定職責,為了“經濟”發展不惜有毒GDP的增長、放任污染氣體長期違法或超標或超過環境承載力排放,嚴重危害幾億居民的身心健康。為促進政府履行嚴格治理空氣污染的職責,北京律師程海、余文生,河北律師盧廷閣、李威達,天津律師馬衛分別于2016年12月19日和20日通過特快專遞方式向北京市、天津市、石家莊市有管轄權的中法院級起訴北京市、河北省、天津市政府,要求確認三地政府不正確履行空氣污染的防治責任違法、并責令其在合理期間把空氣質量治理至平均良好狀態,還提出了國家賠償請求。
  程海
  2016年12月20日

  北京律師訴狀的主要內容如下:
  案由:訴政府不履行環境保護法定職責
  訴訟請求:
  1、確認三被告不正確履行防止和治理轄區內大氣污染職責違法。
  2、責令三被告在合理期間治理轄區內空氣質量到平均良好狀態。
  國家賠償請求:
  3、賠償原告程海購買防霧霾的口罩款人民幣65元。
  4、責令上被告向原告書面賠禮道歉,賠禮道歉的文字應經原告同意,并在京津冀的主要報紙、網絡上登載7日。
  5、三被告支付原告精神損害撫慰金人民幣9999元整。
  6、三被告對原告的3、4、5項國家賠償請求責任承擔連帶責任。
  事實和理由
  2008年奧運會期間嚴格控制,北京及周邊地區建筑工地停工,汽車限行,沒什么霧霾,奧運結束后放開限制,就開始連年嚴重的霧霾了。有人做了統計,2010年-2015北京霧霾天數分別為55、62、124、193、179天,日益嚴重。2016年前10個月同比有所減少,但11月污染天數比例上升至53.3%,重度及以上污染天數9天,同比增加4天即增加80%!PM2.5月均濃度為118微克/立方米,同比上升38.8%。12月份污染和重度污染更嚴重,其中12月17日污染物PM2.5濃度最高的大興區更是高達408微克/立方米,將出現連續6天中度、重度污染。被告北京市人民政府發出了史上最高級別的空氣重污染紅色預警。
  霧霾發生的主要原因是工業有害廢氣排放、汽車尾氣排放、煤炭秸稈燃燒、揚塵等。根據有關專業部門分析,北京年平均PM2.5排放中,燃煤占26%,機動車19%,餐飲11%,工業10%;京津冀地區的主要污染來源則是燃煤34%、工業15%、機動車16%(其中貨車為主)。此外,河北和天津地區的燃煤、化工、重金屬冶煉都是重金屬污染的來源。研究機構公布的北京大氣PM2.5約30-40%來自原始排放,20-30%來自大氣中光化學轉化,30-40%來自區域輸送。280米高空的二氧化硫濃度遠遠高于8米的濃度分析表明,北京二氧化硫來源于周邊地區燃煤排放輸送。局部區域氣候條件分析,北京城區大量污染物通過低空氣團來自于東南方向的近距離輸送。京津冀近周邊的沙塵層輸送至北京,與本地的污染性氣溶膠混合后加重污染。這次北京市的重度空氣污染也是靠近河北、天津的東南部最嚴重,PM2.5為每立方米400多微克(同期河北石家莊市達500微克以上),比市區和京北高約100微克。北京治霾要“三分之一靠天氣,三分之一靠自己,三分之一靠周邊”。
  我國的國標空氣質量標準大大低于國外,美國的良好空氣質量標準PM2.5的濃度不高于每立方米12微克,中國“良好”的標準是不高于每立方米34微克。根據2008年4月至2014年3月收集到的2,028天數據,只有25天的空氣質量在美國標準下可被視為“良好”,“良好”天數幾乎沒有!報道稱,去年2015年的PM2.5濃度平均值為每立方米80.6微克,是世界衛生組織建議的最大年均值10微克的八倍多!
  近年來三被告有治理霧霾的行動,包括12月16日至21日的機動車單雙號現行、部分工業排放企業停產限產,但治標不治本效果不明顯。
  據醫學界報道,空氣污染對人體健康的危害十分巨大:1.危害呼吸系統,容易引發急性鼻炎、支氣管炎,嚴重可能引發肺癌;2.引發心腦血管疾病,導致心血管病、高血壓、冠心病、腦溢血,可能誘發心絞痛、心肌梗塞、心力衰竭等,使慢性支氣管炎出現肺源性心臟病等;3.影響男性生殖能力;等等。近幾天的北京的持續霧霾,造成了原告外出呼吸霧霾空氣時呼吸道和咽喉刺激疼痛、胸悶、頭痛、眼睛干澀疼痛等癥狀。
  中國大陸近年全國范圍持續的空氣污染應當是繼倫敦毒霧、日本工業污染、美國洛杉磯光污染事件之后全球范圍第四次大型環境事件。健康是人的第一權利和生存第一條件,持續得不到根治的霧霾污染將否定中國改革開放所帶來的經濟和政治成果。
  有人說西方治理霧霾用了幾十年,言下之意是現在的霧霾治理得有很長的時間,這不能成立。因為世界多數發達國家并沒有發生持續大規模的空氣污染,且英國、日本、美國的大型環境污染事件都是新出現的、類型不同,其他國家都吸取教訓,加強大氣污染防治,并沒有伴隨經濟發展出現大規模類似的空氣污染。我國是發展中國家,完全有能力和必要在經濟發展過程中加強空氣污染防治,避免長期大規模空氣污染事件出現。
  中華人民共和國大氣污染防治法第三條規定“地方各級人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,制定規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善”。
  第二十一條規定,“省、自治區、直轄市人民政府應當按照國務院下達的總量控制目標,控制或者削減本行政區域的重點大氣污染物排放總量。
  ……省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域大氣污染防治的需要,對國家重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制”。
  空氣污染的國家標準1988年制定,雖然沒有把PM2.5列入其中,但2012年修訂時改為空氣質量標準,把PM2.5列入其中。按照該標準,空氣質量指數(AQI)是一種評價大氣環境質量狀況簡單而直觀的指標。通過報告每日空氣質量的參數,描述了空氣清潔或者污染的程度,以及對健康的影響。計算空氣質量指數通過五個主要污染標準:地面臭氧,顆粒物污染(也稱顆粒物),一氧化碳,二氧化硫,二氧化氮。AQI共分六級,一級優、二級良、三級輕度污染、四級中度污染、五級重度污染、六級嚴重污染。按照PM2.5的數值,將空氣污染狀況分為優、良、輕度污染、中度污染、重度污染和嚴重污染,其中0-35為優,35-75為良,75-115輕度污染,115-150中度污染,150-250重度污染,大于250嚴重污染。
  北京是全國《大氣污染防治行動計劃》中唯一被指定PM2.5減排目標的城市,該計劃提出,到2017年京津冀區域可吸入細顆粒物(PM2.5)濃度分別應下降25%左右,其中特別要求北京在2017年細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米(現為80微克左右)。
  環境保護法第六條規定,“地方各級人民政府應當對本行政區域的環境質量負責”。
  第二十八條規定,“地方各級人民政府應當根據環境保護目標和治理任務,采取有效措施,改善環境質量。
  “未達到國家環境質量標準的重點區域、流域的有關地方人民政府,應當制定限期達標規劃,并采取措施按期達標。”
  第二十六條規定,“國家實行環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將環境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容,作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開”。
  第四十一條規定,“建設項目中防治污染的設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施應當符合經批準的環境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。……
  第六十條規定“企業事業單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的,縣級以上人民政府環境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。
  根據上述法律規定和空氣質量指數的歷年情況,北京市的空氣質量2008年以后應當依法治理越來越好,反而在之后越來越差,證明三被告對所轄區域大氣污染的防止和治理嚴重失職。有專業人士分析,空氣污染的加重主要是三被告為了追求本地經濟發展,實際是允許或放任工業有害廢氣的排放超標或超過環境承載力、追求“有毒GDP”的增長!三被告的嚴重失職,對轄區內一億多居民健康和生活造成極大損害。
  綜上,由于三被告不依法正確履行防止和治理霧霾的法定職責,應當確認違法;導致原告等轄區內全體居民呼吸的空氣質量經常被污染,原告的生存環境嚴重惡化,應當責令其在合理期間將空氣質量治理到良好狀態;原告為防止吸入大量霧霾原告購買防PM2.5的口罩款65元被告應當賠償,對原告造成人身侵害還應當對原告賠禮道歉,支付精神損害撫慰金9999元(截止起訴日)。
  大氣污染防治法第一百二十六條規定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的,依法給予處分”。故對三被告所屬對防治霧霾監管不力的違法責任者,法院可以且應當建議有權部門給予處理。
  請法院維護原告和轄區內全體居民的健康權益,監督被告依法行政,判決支持訴訟請求。
  此致
  北京市第四中級法院
  附證據和本起訴書副本三份
  起訴人:程海、余文生
  2016年12月19日

  原告程海、余文生提交的證據目錄
  訴京津冀政府霧霾防治不力違法
  序號
  證據名稱
  證明事項
  證據來源
  一
  1、原告程海的房產證復印件、原告余文生的身份證復印件(略)。復印件2頁。
  兩原告居住在北京。
  原告
  二
  2、北京市政府2016年12月15日發布的空氣重污染紅色預警,復制件1頁。
  3、本次霧霾的照片兩張,A4紙張復印1張。
  三被告不正確履行防止和治理空氣污染法定職責,造成北京市空氣污染嚴重。
  首都之窗網頁下載
  三
  4、購買防霧霾口罩65元發票。
  5、原告的病歷復印件 頁。
  三被告空氣污染防治不力,損害了原告健康權,余丹賠償損失。
  原告
  起訴人:
  2016年12月19日
  這些污染物都和人類的生產和生活活動息息相關。對北京PM2.5排放源分析發現燃煤、機動車為最主要來源。
  1月的強霾中,北京機動車排放貢獻最大,占25%,其次為燃煤19%和外來輸送19%;北京城市大量的機動車排放是造成NOx大氣濃度上升的原因,也是硝酸鹽同步上升的原因之一。
  白天NO2濃度出現高值,并同步出現硝酸鹽濃度高值,但北京機動車NOx排放造成的危害遠非生成了無機硝酸鹽,更可怕的是生成了大量的含氮有機顆粒物。白天生成的硝酸鹽夜間在高濃度SO2和硫酸鹽的作用下向致癌物亞硝酸鹽轉化。
  果不容樂觀。根據2008年4月至2014年3月收集到的2,028天數據,只有25天的空氣質量在美國標準下可被視為“良好”。
  出現此種差異的原因是,美國標準對PM2.5的濃度規定更加嚴格。PM2.5是指長度小于2.5微米的顆粒物,對人體健康有害。美國對空氣質量“良好”的規定是,PM2.5的濃度不高于每立方米12微克。相比之下,中國對“良好”的規定是PM2.5的濃度不高于每立方米34微克。
  中美標準之間最大的差異是“對敏感人群不健康”的天數。按照美國的標準,天數為979天,大致相當于所調查天數的一半,而按照中國的標準,則只有245天。
  按照美國環境保護署的說法,敏感人群指的是有呼吸系統疾病或心臟病的人,以及老人和小孩。美國環境保護署說,對這些人的健康影響包括出現呼吸系統癥狀的可能性增大、心臟病或肺病程度加重、以及過早死亡。
  美國和中國數據相符的是“非常不健康”和“有毒害”的天數。在調查過的2,000多天中,約311天屬于“非常不健康”,約94天屬于“有毒害”。
  PM2.5是能滲透到人體肺部的有害細微顆粒物,這個數字同比下降了6.2%,但市民所呼吸空氣的PM2.5濃度仍然是中國自身標準的1.3倍。
  霾預警制度是2013年建立的,當年12月,北京市出現重度霾,但政府并未將該制度付諸實施。
  據法新社1月5日援引內地媒體報道,北京市環保局公布的數字稱,北京2015年有179個污染天,其中46天有重度污染。
供稿人:上海所 張如霞
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